为什么美国的繁荣取决于经济主权

(资料图片仅供参考)

正如亚历山大·汉密尔顿所理解的，并非所有的经济活动都是平等的。

凯西·惠特兰

2023年6月15日

《美国保守派》

为了更好地理解“美国体制”及其今天的意义，有必要反思一下这个词的起源。在《联邦党人文集》第11篇中，亚历山大·汉密尔顿阐述了美国各州之间政治联盟的商业重要性。他警告说，美国人的“冒险精神”和“商业性格”已经开始引起嫉妒的欧洲列强不必要的注意。荷兰、英国和其他国家将争夺西半球的军事和经济统治地位，并试图让美国人陷入小规模的竞争中。他们将侵犯美国保持中立的权利，并利用一切可能的手段控制我们后院的国际贸易。

然而，汉密尔顿向他的读者保证，“在一个强有力的国家政府的领导下，国家的自然力量和资源，为了共同的利益，将会阻止欧洲人嫉妒的所有组合来限制我们的发展。”一个强大的政治联盟，加上健全的政治经济，将保护国家免受不友好竞争者的侵害。汉密尔顿最后以一个响亮的劝告结束: “让十三个国家，在一个严格和不可分割的联盟中结合在一起，同意建立一个伟大的美国制度，优于控制所有跨大西洋的力量或影响力，并能够决定新旧世界之间的联系条款!”

《联邦党人文集》第11篇的主题是国家主权。我们倾向于认为主权是一个法律概念:谁拥有代表国家行动的合法权力?但主权是多方面的。它有法律、哲学、军事和经济基础。一个国家要成为真正的主权国家，就必须在没有外部约束或外国影响的情况下，自由地为其公民的利益行事。汉密尔顿在国家法中找到了国家主权的哲学基础，这是自然法中管理国家间关系的部分。简而言之，正如汉密尔顿在1793年写给乔治·华盛顿的信中所说，“一个国家有权按照自己认为合适的方式处理自己的关切”。然而，仅仅主张一项权利并不能保证其安全。正如汉密尔顿在《联邦党人文集》第6篇中所说，“人是有野心的、有报复心的、贪婪的”，而“对权力的热爱或对卓越和统治的渴望”往往会导致一个国家侵犯其他国家的权利。

现代情况下的主权需要坚实的物质基础。今天的读者经常忽略汉密尔顿早期联邦党人文集中的一个关键主题:政治和经济联盟是齐头并进的。全国市场不仅仅是一种经济衡量标准，也是一种政治工具。在《联邦党人文集》第8号中，汉密尔顿宣称，现代金融和工业化已经产生了“一场战争体系的全面革命”。政治共同体不能再像古希腊共和国那样，依靠一小群精神抖擞的公民士兵。

无论是过去还是现在，收入、后勤和工业都是军事成功的重要因素。军事、商业和政治力量是相互联系的，不能分开。一个广袤的领土，在一个稳定的政府统治下统一起来，拥有多种自然资源、人才和经济利益，包含了维持其主权所必需的所有因素。它可以种植自己的粮食，制造自己的武器，并提供足够的收入来打一场现代战争。相比之下，缺乏战略资源或经济单一的小国必须依靠其他国家的恩惠才能生存。它很容易受到华盛顿在他的告别演说(在汉密尔顿的协助下撰写)中所说的“外国影响的阴险诡计”的影响。

汉密尔顿认为，资源和经济利益的多样性对美国来说是一个巨大的福音，因为每个地区都可以满足其他地区的需求。在《联邦党人文集》第11号中，他指出，没有一个州能够单独提供海军所需的一切。然而，各州之间的劳动分工可以为海军提供所需的一切——北方各州的水手和造船工人，中部各州的铁，南部各州的木材、焦油和沥青。正如联邦的每个部分将互相帮助建立一支强大的舰队一样，海军霸权和商业实力将反过来相互受益。训练有素的商船海员和增加的收入将加强美国新生的海军，而不断壮大的海军反过来可以保护美国船只不受外国骚扰，使国家的商人(以及延伸到农民和制造商)扩大在外国港口的影响力。因此，经济和军事力量将各自增长，因为一个统一的美国人民，充分利用他们天生的商业特征，将能够保护自己免受欧洲国家的干预。

海军只是国家分工的一个例子，在这种分工中，每个地区和阶级的经济发展促进了国家的总体繁荣。在《联邦党人文集》第12篇中，汉密尔顿讨论了农民和商人之间明显的利益冲突。农民希望以最高的价格出售他们的产品，商人希望以最低的价格购买。起初，他们的利益似乎截然相反。然而，汉密尔顿向我们保证，“他们的利益是紧密交织在一起的”，因为商业活动“为土地的耕种者提供了新的激励”，而农产品的增加反过来又导致了更高的商业就业。换句话说，经济增长是一种共同利益，它将不同行业看似不相干的利益联系在一起。

因此，汉密尔顿认为这个年轻的国家必须采取措施促进制造业。制造业为农业剩余提供了一个出口，允许农产品市场增长到新的高度，即使一部分劳动力被引导到制造业。广泛的国内制造制度完善了自力更生制度，确保了经济主权。汉密尔顿在他的《制造业专题报告》中明确指出，除非美国发展强大的制造业作为国内经济的支柱，否则美国将无法发挥其经济潜力。

汉密尔顿为鼓励制造业提出了七个理由。首先，劳动分工将提高经济效率。其次，庞大的制造业将鼓励技术创新，从而全面提高生产能力。第三，制造业可以雇用传统上不从事农业的人。第四，蓬勃发展的制造业鼓励技术工人和企业家从欧洲移民，他们将带来美国尚未建立的工业知识和人才。第五，制造业将为“人才和性格的多样性提供更大的空间”。那些在机械艺术方面有天赋的人将能够进一步发展他们的才能，以造福整个社会。第六，制造业将通过多样化的经济生产来鼓励“企业精神”。职业和行业的范围越广，经济就越有活力。

汉密尔顿的第七个也是最后一个论点是，制造业将为农产品提供一个国内出口。他说，对农产品的需求是“相当随意和偶然的，而不是确定或持续的”，而且由于“市场供过于求”，农产品的价格往往会大幅下跌。同样，外国列强设定的关税、禁运和其他限制也可能损害需求。国内制造业将扩大国内对食品的需求，为美国农民提供一个稳定的市场。

支持制造业的最后一个论点尤其重要，因为它表明了一个国家经济的相互联系。一个稳定的国内市场，不受外国市场的动荡和地缘政治角力的影响，是确保广大公民相对繁荣和稳定生活的最佳手段。在汉密尔顿看来，在最重要的经济领域自力更生只会是有益的。

虽然制造业提供了无数的好处，但“看不见的手”不足以协调国家的各种经济利益，也不足以创造一个强大的制造业。虽然汉密尔顿同意亚当·斯密关于劳动分工的必要性，但他反对苏格兰人对自由贸易的主张。矛盾的是，自由贸易可能会减缓经济发展。如果外国生产商以廉价商品充斥国内市场，那么国内工业就无法起步。消费者可能会在短期内从廉价商品的过剩中受益，但从长远来看，随着强大的制造业而失去的创新潜力和活力，会损害国家的繁荣。汉密尔顿在他关于制造商的报告中警告说，外国竞争者付给他们工人的低工资可能会使廉价商品充斥市场，损害我们新生的国内制造商——这是美国在20世纪末惨痛的教训。保护性关税创造了公平的竞争环境，保护了企业增长和工人工资。

因此，与普遍的看法相反，汉密尔顿不赞成以牺牲农业为代价发展制造业。相反，他寻求一套审慎的政策，以在美国不同经济阶层和地区之间创造利益的和谐(正如后来汉密尔顿主义者所说的那样)，并确保与外国的贸易平衡。

一个大国可以有自己的内部分工。人才、资源和地理的自然多样性允许一个地区专注于制造业，另一个地区专注于农业，另一个地区专注于商船，等等。通过专注于自己的自然优势，并依靠其他部分来满足自己的需求，每个部分都会变得更加繁荣。这是一条介于纯粹的自给自足和不受约束的全球化之间的道路。

汉密尔顿经济政策的目的是确保一种常识性的安排，使地区利益与国家利益相协调。汉密尔顿的核心建议是将消费者和生产者捆绑在一个国家市场上，建立一个国家银行来流通货币，并征收保护性关税来培育新兴产业，这些建议后来被亨利·克莱采纳，形成了他所谓的“美国体系”。高关税、健全的货币制度和强大的基础设施造就了美国历史上经济和工资增长最快的时期，并将美国推向了工业强国的高峰。

汉密尔顿致力于确保国家主权、稳定和繁荣的经济基础。他在《联邦党人文集》和他的制造业报告中概述的学说仍然适用于我们自己的政治经济环境。尽管我们不再受到欧洲殖民主义列强的威胁，但我们面临着不同的跨大陆威胁，包括中国这个经济强国，以及不依附于任何国家、有意压低工资的跨国公司。面对这些不稳定因素，维持国家自由市场需要采取保护措施。

按照汉密尔顿的标准，美国不再是一个主权国家。我们不再生产自己的武器或药品(后者我们严重依赖中国)。我们不能养活自己，我们拒绝能源独立——这让石油输出国组织非常高兴。台湾是我们半导体的主要来源之一，而半导体是发达工业经济的心脏。我们的繁荣依赖于不稳定的地缘政治形势。虽然自由贸易可能暂时提高了美国人的生活水平，但经济主权的代价太高，无法支付。

随着美国制造业的衰落，创新也放缓了。美国人上一次发现不涉及应用程序或算法的革命性发明是什么时候?不仅工业天才减速，我们甚至正在失去维持重要基础设施所需的知识。以2021年殖民管道勒索软件攻击为例，该攻击短暂地导致了东海岸的天然气短缺，因为大多数知道如何手动操作管道的工人都退休了。无论数字经济中有什么优势，应用程序的开发都不会产生与制造业创新相同的净效应。实物产品的生产提供了稳定的就业机会，提高了工资，并改善了其他经济部门的产出。如果说汉密尔顿关于制造业的报告有什么明确的教训的话，那就是:并非所有的经济活动都是生来平等的。

今天的经济利益协调将不同于汉密尔顿时代。例如，沥青和焦油的生产不再是一个国家安全问题。但是，如果说有什么不同的话，那就是汉密尔顿框架在今天比在1791年更有意义。如果说国家工业在大炮和帆船时代是决定性的地缘政治因素，那么在高超音速导弹和核动力舰队时代更是如此。汉密尔顿务实的政治判断对于确保我们的主权和繁荣仍然是必要的。

今天的政治家应该注意汉密尔顿的论点，即健全的经济政策产生政治和谐。国内的不稳定威胁着我们的主权，来自国外的外国影响也是如此。通常情况下，这两者是相辅相成的。高度全球化的经济以牺牲其他地区和经济阶层为代价，使一些地区和经济阶层受益，从而在国家政治中造成不必要的裂痕。贸易逆差可能使金融精英受益，但对当地工业经济却是毁灭性的。看看那些被掏空的锈带小镇就知道了。当地制造业的崩溃摧毁了当地经济的方方面面。失去的工资和失业不仅剥夺了中产阶级的美德;他们颠覆了社区的道德准则。稳定的工作和家庭被阿片类药物、绝望和破碎的家庭所取代。将国家团结在一起，维护其主权不受外国影响，重振使美国伟大的进取精神，这些都需要汉密尔顿式的政治经济学观点。

本文是《美国制度》系列文章的一部分，由大卫·a·考恩编辑，并由“共同利益经济学资助计划”提供支持。本出版物的内容完全由作者负责。

作者是德克萨斯州立大学政治学讲师。他在希尔斯代尔学院获得博士学位，是克莱蒙特研究所的前普布利乌斯研究员和费城协会的未来自由研究员。

原文标题是：Why American Prosperity Depends on Economic Sovereignty

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